Ладижинська громадська рада 6 мая 2013

Ладижинська міська рада та виконком в місті є нелегітимними? Старт проекту відновлення місцевого самоврядування в місті Ладижин!

Пропонується цікавий матеріал з приводу відновлення місцевого самоврядування в місті Ладижин т створення територіальної громади в місті. Матеріал розрахований на тих, хто цікавиться питанням місцевого самворядування. Вітаються здорові дискусії на цю тему, без звинувачень, образ тощо. Громадська організація «Ладижинська громадська рада» нарешті отримала відповідь на свій інформаційний запит в якому просила надати правовстановчі документи про реєстрацію власне Ладижинської міської ради, яка є представницьким органом територіальної громади міста Ладижин та її виконавчого комітету, який є виконавчим органом міської ради. І у представників громадськості виникло багато питань з цього приводу.
Спочатку слід пояснити взагалі звідки виникло питання легітимності Ладижинської міської ради та виконавчого комітету?
Відповідно до нової Конституції України 1996р. статей 142 та143. територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності та матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах та нормами ст.140 Конституції України від 1996р. Визначено , що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає визначення місцевого самоврядування. Так, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
В системі місцевого самоврядування територіальна громада займає перше місце, після знаходиться представницький орган територіальної громади, в нашому випадку – це Ладижинська міська рада, після виконком, який утворюється міською радою.
А хто ж утворює Ладижинську міську раду?
В законі вказано, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Якщо ви створюєте, наприклад кооператив, то засновником мають бути фізичні особи і підставою для реєстрації має бути протокол установчих зборів, який і є правовстановчим документом.
В ситуації з місцевим самоврядуванням правом на створення представницького органу- міської ради володіє територіальна громада міста Ладижин, тому створити Ладижинську міську раду могла тільки громада міста на загальних зборах, адже виходить ситуація, коли власником всього майна, землі, грошових коштів є територіальна громада міста Ладижин, а не Ладижинська міська рада, яка в свою чергу лише управляє цим майном.
Підсумуємо. Для того, щоб місцеве самоврядування в місті існувало і було легітимним, повинна бути зареєстрована територіальна громада, як юридична особа, і законним шляхом зареєстрована Ладижинська міська рада та виконавчий комітет? Крім того, повинен бути статут територіальної громади міста Ладижин, без якого неможливо регламентувати цілий ряд питань місцевого самоврядування на зразок порядку проведення громадських слухань, внесення місцевої ініціативи та проведення загальних зборів міста.

А як же бути з органами місцевого самоврядування, в нашому випадку – це Ладижинська міська рада. Що стало підставою для реєстрації міської ради та виконкому і що було правовстановчим документом? Хто володіє майном територіальної громади?

ГО «Ладижинська громадська рада» отримала відповіді, а це довідки статистики та свідоцтва про реєстрацію і маємо досить цікаві висновки.

З виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців випливає, що Ладижинська міська рада зареєстрована 21.05.1997 року.
В свідоцтві про державну реєстрацію виконавчого комітету Ладижинської міської ради зазначено, що виконком був зареєстрований тільки 02.11.2006 року державним реєстратором виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області.
З довідок статистики випливає ще цікавіше.
Так, в довідці виконавчого комітету Ладижинської міської ради зазначено, що реєстраційні дії було вчинено Ладижинською міською радою 07.11.2006 року. То хто зареєстрував наш виконком – державний реєстратор виконкому чи міська рада?
В довідці міської ради зазначено, що місцем проведення реєстраційної дії 21.05.1997 року став виконавчий комітет Ладижинської міської ради, тобто виходить так, що міська рада зареєструвала виконком, а виконком міську раду. То, що ж було спочатку, - яйце чи курка?
Правовстановчого документу, рішення загальних зборів територіальної громади міста або якогось іншого документу на зразок розпорядчого акту на інформаційний запит надано не було, тобто реєстрація відбулась без будь-якого правовстановчого документу. Засновниками Ладижинської міської ради є невстановлені особи, які називали себе виконавчим комітетом, який в свою чергу не був зареєстрований в 1997 році і не мав правового статусу.
Це перший правовий казус. Переходимо до другого.
Відповідно до ст.3 Господарського Кодексу України встановлено, що під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).
За статтею 8. Господарського Кодексу держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Таким чино органи державної влади та місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання .
Але у дійсності всі органи державної влади та місцевого самоврядування є суб’єктами господарювання - приватним бізнесом, позаяк з наданих реєстраційних документів випливає, що і виконавчий комітет і Ладижинська міська рада є особами приватного права. З чого це випливає?
Так, відповідно до ст.. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Жодного розпорядчого акту про створення Ладижинської міської ради не існує, тому міська рада не можу відноситись до юридичної особи публічного права, а є звичайним приватним бізнесом в кращому випадку, адже створена нелегітимним виконавчим комітетом.
Третій правовий казус –це майно територіальної громади міста Ладижин, до якого належить земля, будівлі, грошові кошти і т.д. На сьогодні власником цього майна де-факто є Ладижинська міська рада, а не територіальна громада міста, адже громади поки що не існує, вона не є зареєстрованою і не створена, а представницький орган –Ладижинська міська рада не створювалась громадою міста і наділила себе повноваженнями самостійно без будь-якого правовстановчого документу, відповідно заволоділа майном громади міста і розпоряджається ним всупереч волі територіальної громади міста.
Звісно, що в такому самому становищі перебувають територіальні громади по всій Україні, тому в Україні діє три самостійних проекти щодо створення територіальних громад, один з них до речі, реалізовується за підтримки Президента України Віктора Януковича, тому важливість проблеми розумію також і влада.
З Конституції та законодавства України випливає, що територіальні громади можуть безпосередньо здійснювати місцеве самоврядування в місті, тобто таке право є у громади міста, а тому Ладижинська громадська рада буде вивчати позитивний досвід, який вже існує в Україні в цьому напрямку. В Україні вже зареєстровано кілька територіальних громад і затверджені статути на загальних зборах міста за підтримки громадської ініціативи «Вільний простір».
ГО «Ладижинська громадська рада» вирішила підтримати саме ініціативу Вільного простору, враховуючи, що дана організація є незаангажованою і її представниками є яскраві громадські діячі зо всієї України. Крім того, два інших проекти підтримують фактично провладними та політично-заангажованими особами, тому рахуємо, що їх проекти є профанацією і нічим більше.
Найближчим часом ми запросимо в місто представників Вільного простору на зустріч, де кожний бажаючий зможе отримати всі необхідні відповіді з приводу відновлення місцевого самоврядування в Україні. Крім того, у випадку підтримки ініціативи щодо створення громади в місті Ладижин буде надана необхідна правова та організаційна допомога.
Місто Ладижин є унікальнимй містом в Україні, адже місто не має районної державної адміністрації та районної ради, а тому на прикладі Ладижина можна показати всій Україні, яким саме повинно бути місцеве самоврядування. Крім того, може бути реалізована нова модель адміністративної реформи за проектом, який буде розроблений не десь у владних кабінетах, а самою громадою міста Ладижин.
Орієнтовно зустріч з представниками Вільного простору пройде в період з 10 по 20 травня цього року, про місце я час проведення якої ми повідомимо завчасно.
Сподіваємось також на підтримку інших громадських організацій міста. Не сподіваємось на підтримку владу та підпорядкованих їй структур в т.ч. і громадських з об’єктивних причин, адже крім навішування ярликів за три роки існування нашої організації ми не отримали нічого.

Голова ради управління
ГО «Ладижинська громадська рада»
Андрій Скакодуб